开拓创新  主动作为  实干苦干

全面夺取建设小康革吉决胜阶段新胜利

—2016年8月29日在革吉县十二届人民代表大会第一次会上的报告

革吉县委副书记、政府县长  王明杰

各位代表：

现在，我代表第十一届政府班子，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年国民经济和社会发展回顾

过去五年，是我们开拓进取、务实创新、奋力拼搏、铸就辉煌的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、中央第五次和第六次西藏工作座谈会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，在深化行政管理体制改革、推进牧区经济社会发展、加强和改进新形势下法治政府建设、推进精神文明和生态文明发展等方面创新思路、完善措施、真抓实干，顺利完成“十二五”目标任务，各方面工作都取得新进展。

——经济平稳较快发展，综合实力进一步增强。2015年全县生产总值完成3.2亿元，是“十一五”末的1.77倍；财政收入完成1521万元，是“十一五”末的1.14倍；税收完成1670万元，是“十一五”末的1.15倍。“十二五”期间，全县生产总值累计完成12.48亿元，县级财政收入累计完成7917万元，税收累计完成9922万元，社会消费品零售总额累计达到2.5亿元，三次产业结构调整到30:25:45。

——基础设施建设步伐加快，发展基础进一步夯实。坚持把抓项目抓投资作为经济社会发展的突破口，五年共实施城建、交通、水利、农牧、扶贫、环卫、教育、卫生、社会事业等各类建设项目1880个，固定资产投资达到9.7亿元。牧区群众安全饮水问题得到有效解决，通讯、邮递、电视广播基本实现全覆盖，雄巴、盐湖、亚热三乡金融网点建成并投入使用，“万村千乡”工程覆盖率达100%，农牧区市场流通体系得到进一步健全。

——三农工作扎实推进，群众生活水平不断提高。深入落实各项“三农”政策，五年累计投入“三农”资金12.7亿元（其中县财政累计投入资金3.5亿元），比“十一五”增长2.1倍，农牧区经济健康快速发展。不断改善民生，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，城镇居民和广大群众衣食住行用条件明显改善。严格落实城乡最低生活保障标准，群众生活水平明显提高。

——改革开放不断深化，发展活力进一步增强。农牧区综合改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。目前我县共有农牧民经济合作组织19个，群众开办的商店达173家，经济社会发展活力进一步增强。生态文明建设扎实开展，资源节约和环境保护工作全面推进。

——各项事业协调发展，社会建设取得新进步。教育事业发展较快，“两基”攻坚通过国家验收，各学校办学条件进一步改善，教育教学质量不断提高；教育帮扶政策全面落实，家庭困难学生资助实现全覆盖。科技工作不断加强，对经济发展的贡献率逐年提高。“文化惠民”工程扎实推进，县、乡、村三级文化服务网络进一步健全，文化遗产保护工作不断加强；群众性文体活动亮点纷呈，体育事业健康发展。卫生基础设施建设进一步完善，医疗补助标准和覆盖面进一步提高，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解；医疗卫生体制改革扎实推进，城乡疾病防控体系建设和公共卫生应急能力得到进一步增强。加强和创新社会管理，社会保持持续和谐稳定。

——民主法制建设扎实推进，政府依法行政能力和水平进一步提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取工商联和社会各界对政府工作的意见、建议。五年来，累计办理人大代表意见和建议110件、政协委员提案143件，办复率均为100%。“六五”普法任务圆满完成。社会管理和公共服务职能得到加强，建立健全了制度化调处机制，突发公共事件和各类矛盾纠纷得到妥善处理。安全生产成效显著，基层民主建设进一步强化，国防建设得到加强。坚持科学决策，民主执政，依法行政，大力实施“阳光政务”工程，全面推行“一条龙服务”。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进纠风治乱，政府自身建设得到加强。扎实有效开展创先争优强基础惠民生活动、党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育等，机关作风不断改善，服务水平明显提升。

此外，工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、审计、广电、工商、档案、粮食、新华书店、药监、质监、民族宗教、邮政、通信、妇女儿童等其他社会事业和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都有新进步，呈现新面貌。

今年以来，我县认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结，建设美丽西藏”的重要指示精神，贯彻落实区地两级经济工作会议和脱贫攻坚工作会议精神，以“创新驱动谋全局、脱贫攻坚扣大局、围绕项目抓布局、建设基地创新局”为出发点和落脚点，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持加快发展与维护稳定共进、改善民生与保护生态并重，确保了2016年各项工作扎实有效推进。

回顾过去，我们欣喜地看到，革吉的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加活跃，城乡更加美丽，社会更加和谐，呈现了又好又快发展的好趋势。所有成绩的取得，是区党委、政府、阿里地委、行署和县委正确领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子持续团结奋斗的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是驻革部队官兵大力支持、无私奉献的结果，是全县各级各部门和各族人民同心同德、顽强拼搏的结果，是全体干部职工扎实工作、努力奋斗的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表第十一届人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和其他各界人士，向离退休老干部、老党员，向县人武部、驻革武警和消防官兵、政法干警，向所有关心支持革吉建设与发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年的发展实践，我们有着很深的体会：

第一，做好政府工作，必须始终坚持科学发展、和谐发展的理念。五年来，我们坚持用科学发展统领全局，立足自身优势，完善发展思路，坚持发展经济和保护环境并重，将项目建设作为经济工作的重中之重，将做大做强优势产业作为强县之基，使革吉经济社会步入了科学、持续发展的快车道。

　　第二，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们把人民安康幸福作为工作重心，体民心、察民情、顺民意，办成了一批事关群众切身利益的实事、好事，让发展成果实实在在惠及人民群众。我们深切感受到，只有坚持把为民谋利作为政府工作的根本，谋大事，干实事，才能得到群众的拥护，才能团结和调动一切积极因素，才能集中民智，凝聚民力，形成强大的发展合力。

　　第三，做好政府工作，必须始终强化把握趋势、善于操作的能力。五年来，我们持续深入分析全县改革发展现状和经济社会发展形势，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性，全力化解宏观调控变化和雨雪冰冻、2·17地震等自然灾害带来的不利影响，致力培植财源、强化征管，壮大了现有财力；致力向上争资、扩大融资，缓解了资金压力，为承接产业转移、培植产业支柱、推进项目落地、加快城镇建设提供了要素保障，赢得了经济社会快速发展的大好局面。实践证明，越是在形势复杂和发展困难的时候，越需要增强察大势、善操作的本领，在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中争抢先机，把我们的事业扎实推向前进。

第四，做好政府工作，必须始终弘扬雷厉风行、攻坚克难的作风。五年来，我们坚持党的领导，坚持在县委领导下开展政府工作，雷厉风行，攻坚克难，一抓到底，建设了一大批产业、城建、民生、扶贫和社会事业项目，将加快发展的举措一件件落到实处。事实证明，只有直面矛盾，敢于担当，攻坚克难，才能打开工作局面；只有环环相扣，步步主动，雷厉风行，才能取得工作成绩。

成绩值得肯定，头脑务必清醒。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。目前，革吉在加快经济社会发展中还存在很多困难和问题，工作中仍有不少差距和不足，主要表现在：产业项目发展的思路不宽、路子不广、发展规模偏小，产业支柱还不强、链条还不完整，还没有形成多种产业融合发展的好局面；教育发展不均衡，医疗卫生条件差，文化软实力较弱；农牧民群众市场意识、竞争意识、勤劳致富意识不强，部分群众等靠要的依赖思想十分严重，脱贫攻坚任务特别艰巨；畜牧业抵御自然灾害能力较弱，传统畜牧业发展已至“瓶颈”，现代畜牧业发展新模式没有形成；群众惜杀惜售思想严重，这已成为传统畜牧业改革的最大障碍；群众劳动技能低，创业能力不足，转移就业积极性不高，增收渠道十分狭窄；发展环境还不够优化，少数部门不作为、慢作为的现象依然存在，行政效率还有待于进一步提高；干部群众解放思想不够，苦干实干劲头不足；经济结构仍然不够合理，第三产业发展相对不足，所占比重偏低，发展速度较慢；基础设施条件依然薄弱，城市建设管理及旅游商贸工作亟需进一步加强；财政收入较少，配套建设资金严重不足，致使项目建设特别是产业项目建设步伐不快，规模较少，不易形成支柱产业；反分裂斗争形势依然严峻复杂，维护稳定任务繁重。

“十三五”时期主要任务和工作举措

今后五年，是全面建成小康社会的关键时期，是加速发展、进位赶超的攻坚时期。能否圆满完成“十三五”规划任务，实现全面建成小康社会的宏伟目标；能否构建较为完整的产业体系，为县域经济发展提供强大支撑；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，是政府新形势下面临的新课题和需要解决的重大问题。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推动革吉经济社会取得新发展。

今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央第五次、第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略为主线，认真落实中国共产党革吉县委员会第九次代表大会所作出的安排部署，按照1个中心（扶贫攻坚），2个基本保障（干部作风扎实、群众辛勤劳动），3个重点建设区域（县城、乡镇、河谷），3个举措（创新、开放、就业），4个发展重点（调整产业结构、发展多种产业、发展实体经济、加强基础设施建设），4个着力点（生态保护与建设、平安建设、保障和改善民生、加强行政体制改革），“6个模范县”的发展目标（争做“改善民生、福祉增进”、“发展产业、民富县兴”、“加强团结、人心凝聚”、“强化党建、基础牢固”、“保护环境、生态良好”、“维护稳定、社会和谐”的模范县）的“1233446”总体发展思路，团结带领全县干部群众，务实创新，实干担当，积极作为，全力保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，努力实现“富民强县”新发展和全面建成小康社会的奋斗目标。

根据这一思路，今后五年的发展目标是：

　　——综合实力明显增强。全县生产总值年均增长24%，力争2020年达到10亿元，人均生产总值超过5万元。财政总收入年均增长超过15%，固定资产投资年均增长22%，经济总量再上一个新台阶。

　　——经济结构明显优化。二三产业占全县生产总值的比重接近80%，科技进步对经济增长的贡献率显著上升，实体产业占全县产业增加值比重达到40%以上，企业活力明显增强，大开放促大发展的态势更加强劲，发展质量明显提高。

　　——社会发展明显加快。均衡教育发展的格局基本形成，职业技术培训、学前教育稳步发展，办学效益进一步提升。公共卫生服务体系更加完善，初步实现人人享有基本公共医疗卫生服务的目标，人口自然增长率控制在15‰以内。公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业实力明显增强。体育事业发展进步。民主法制不断健全，社会更加和谐稳定。到2020年全县城镇化率达到30%以上，城乡协调发展取得新进展。

　　——生态环境明显改善。单位生产能耗总值和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到85%和90%以上。生态安全屏障功能进一步增强，河流源头、草原、湖泊、湿地等生态系统及生物多样性得到有效保护，草场保有量保持基本稳定，生态环境质量有较大提升。

——生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长16%以上。城镇登记失业率控制在3%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本建成。城乡居民居住条件持续改善。贫困群众全部脱贫，中等收入群体进一步壮大，低收入群体基本生活得到保障。

各位代表、同志们，我相信，只要我们不忘初心，继续前进，咬定目标不放松，坚持发展不动摇，就一定能在“十三五”期间有新的更大作为；只要全县上下进一步凝神聚力，务实奋进，我们就一定能与全区、全国一道全面建成小康社会，一个经济实力显著增强、社会事业全面进步、生态环境持续优美、人民生活更加富足、牧区欣欣向荣、城镇蓬勃发展的和谐新革吉，将以崭新的面貌展现在世人面前。

围绕上述目标任务，“十三五”期间将着重做好以下工作：

一、聚焦特色优势，发展实体经济，着力提升产业发展层次

依据规划促产业发展。一是全面完成畜牧业、矿产业、手工业、文化旅游业、服务业等产业发展规划编制工作，以科学规划指导产业发展布局。按照绿色生态、低碳环保的要求，设定产业发展“绿色门槛”，合理设置不同的产业发展基地，引导产业的不同生产环节相对独立、适度集中，形成互为关联、互不干扰的产业分布区。二是加大产业基地路网、供水、供电、通讯等基础设施建设，逐步完善各产业基地公共服务设施和各种配套服务。力争到“十三五”末，建成产业基地10个以上，产业项目总数达到20个以上，实现主营业务收入超过5000万元，吸纳就业1000人以上。

加速延伸产业链条。一是以最强的紧迫感、最大的工作力度加快畜牧业产业项目的引进速度，确保产业链上的每个环节都有生产企业。力争到2020年，革吉县牦牛产业基地和亚热乡绵羊育肥基地在现有基础上扩大5倍以上，畜产品加工生产基地全面建成，形成较为完整的畜牧业产业链条，牦牛、羊和绵羊肉打入成都及其他内地城市市场，年育肥销售量达到1.5万头（只），全县奶制品产量达到10吨以上，实现销售收入2500万元以上。二是进一步完善绿色矿业发展的规划和管理，切实推进绿色矿区和绿色矿业建设。全面规划矿产资源的开发勘查、规划建设、开采、土地复垦、生态环境恢复等，确保实现资源的充分开发利用、环境有效保护、矿区安全生产、矿业经济可持续发展的目标。加速推进盐湖乡多种产业基地建设，盐湖乡浴盐加工厂、硼镁矿粗加工企业完成组建运营，产品效益和科技含量得到进一步提高。加快推进盐湖资源综合开发，大力发展革吉绿色矿业经济。三是按照“立草为业、草业先行”的思路，积极引进内地草业科研机构来我县试种牧草，提高种草效益，为现代畜牧业发展奠定基础。扩大文布当桑乡饲草饲料和粮食种植基地生产规模，成立1—2家人工种草公司。力争到2020年完成种草2万亩以上。建成现代高效蔬菜大棚200座以上，年产无公害蔬菜达到40万公斤，销售收入达到500万元以上。四是充分发挥传统手工业技艺优势，大力保护和发展民族传统手工技艺。坚持现代科技与传统工艺相结合，以搞好技能培训为前提，围绕扩大规模、增加品种，积极扶持民族服饰生产，满足消费者多层次需求及旅游业发展需要。力争到2020年，雄巴乡民族手工业加工基地年产手工艺品达到1万件以上，销售收入达到800万元以上。五是围绕地委、行署为革吉确定的“扬善之地·辽阔牧场”旅游主题，加快重点景区建设，着力打造革吉镇那普居委会牧家乐度假村、黑帐篷营地、雄巴乡多仁温泉、麦隆达普岩洞、革吉县野生动物观赏区、寺庙旅游和文物观赏、岗底斯国际旅游外围支线、农牧产业体验区等8大旅游项目，推进基础设施配套建设、旅游道路工程、游客综合服务站等三大旅游工程建设，完成《革吉县旅游手册》的编订完善工作，提高革吉旅游业的整体水平。力争到2020年，全县旅游接待量突破8万人次，旅游综合收入达到3500万元以上。

大力发展非公经济。鼓励全民创业，大力支持非公有制经济发展，依法保护私有财产。消除体制性障碍，放宽非公有制经济市场准入，鼓励和支持非公有资本参与经营性公益事业、基础设施等项目建设。加强和改进对非公有制企业的服务和监督，规范经合组织运营管理模式，建立和完善经合组织劳动关系协调机制，大力推进承包经营，努力提升经合组织生产效益，切实提高非公有经济在全县经济中的比重。

二、突出项目支持，破解发展瓶颈，着力夯实经济社会发展基础

全力推进项目建设。抢抓国家、自治区和地区政策叠加机遇，围绕特色产业发展、基础设施建设和民生社会事业，储备一批对我县经济社会发展有重大支撑和带动作用的项目，切实建立和完善项目储备制度，形成投产一批、建设一批和储备一批的良性循环格局。切实抓好项目的前期和跑办工作，加强沟通协调，积极与上级有关部门汇报衔接，把更多的项目列入投资规划。力争到2020年，全社会固定资产投资累计超过20亿元。加大督促和监管力度，健全完善以县基建领导小组成员单位为主体的施工质量督查小组，抓住项目实施的每一个环节和程序，定期对全县在建工程项目进行巡查，严把质量关。通过邀请项目所在地群众共同参与管理等方式，逐步探索适合当地实际、群众接受、行之有效的管理模式，做好工程建后管理工作，破解工程“重建轻管”难题，确保工程效益得到充分利用。

大力推进水利设施建设。大力实施水利重点县项目，完善灌溉排涝系统，加快大型灌区新建续建步伐，全面完成嘎尔嘎灌区、森布村种草点灌区、文布当桑乡种草基地灌区建设，力争新增和恢复有效灌溉面积共10万亩以上。切实抓好农村安全饮水工程，在“十三五”内，解决剩余部分乡村饮用水不安全的问题。

加快完善交通体系。着力提高农村公路等级，加快推进乡级公路、村组公路改造和连通工程，形成乡镇牧区交通环线。启动组级公路改造和农村公路安保工程建设，实现所有行政村城乡公交一体化。依托3·17国道延伸至亚热乡线路，打通亚热至普兰县巴嘎乡干线公路，把革吉打造成阿里地区东部和南部的重要交通枢纽。力争到2020年16个村实现公路黑色化，建成以3·17国道为骨干，以雄巴至亚热公路为支架，覆盖县、乡、村三级的黑色化公路交通网络。

加快能源体系和信息化建设。在“十三五”期间，将革吉县纳入阿里电网运营体系，为群众生产生活、产业经济带培育提供长期稳定的能源支撑，力争到2020年19个行政村（居）全部纳入阿里电网供电，电力人口覆盖率达到90%以上。加快牧区通信建设，实现乡乡通光缆。加快党政网、用户接入网建设，推动各部门无纸化办公。加快解决“盲村”听广播、看电视的问题，建立“村村通”维护管理机制，确保“村村通”切实长期通。争取到2020年，基本形成布局合理、管理有序、覆盖更广的广播影视公共服务体系，广播影视混合覆盖率达到95%以上。

三、加强基础设施建设，加大城市管理工作力度，着力建设环境优美的宜居城镇

强化规划编制与管理。继续强化城镇建设规划的龙头作用，加快规划体系建设。全面完成县城总体规划和修建性详规的修编、报批工作；进一步完善城市供水、供电、供气、排水、通信等地下管网规划；完成城区商业网点、社区建设等专项规划编制；完成各乡（镇）总规和建设性详细控制规划的修编工作，以科学规划引领城镇发展。充分发挥县规划委员会和规划咨询委员的作用，提高规划编制水平，加强建设审查把关，促进以藏式建筑风格为主的各类风格整体协调统一，提高城市建设的文化内涵和建筑品位。加大规划执行力度，杜绝不报而建、先建后报、先建后补、边规划边建设现象的发生。

加快城镇扩容步伐。抢抓国家扶持小城镇建设的机遇，加快推进县城和乡镇建设，扩大城镇容量。抓好4个乡的小城镇建设，全力推进羌麦、夏玛、结克等村的小康示范村建设，加快实施水、电、路、讯、广播影视、邮政和环境优美“八到农家”工程，切实改变城乡面貌。结合扶贫易地搬迁工作，鼓励和引导牧区人口到城镇就业落户，让更多的牧民变为市民。按照“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的标准，推进县城及乡镇公共设施建设，完成城市给排水管网建设、污水处理厂、垃圾填埋厂建设，完善乡镇垃圾填埋场、公厕等环卫设施，建设功能齐全、设施配套的新型城镇，提高城镇服务功能。

提高城市管理水平。加强城市综合执法管理，逐步建立科学、高效的城镇管理运行机制，打造文明、整洁、优美、舒适的人居环境。大力实施城区绿化工程，加强环境卫生整治和市场秩序的监管，杜绝违章经营、占道经营现象。全面完成棚户区改造，加快完善各类市政设施。以适度超前的眼光，加强城市停车场所规划建设，打造良好的县城交通秩序。

四、深入推进改革开放，创新管理运营机制，着力优化经济社会发展环境

深化各项改革。推进行政管理体制改革，加快政府职能转变。加大公共财政支持“三农”及社会发展领域的力度，全面推进以培育养畜大户、草场有偿有序流转、联户联组经营为主要内容的农牧区综合改革，加快建设现代化畜牧业。全面推进供给侧结构性改革，培育发展新产业，重点解决革吉县生产能力弱、各类生产供给不足的问题。加强政府性债务管理，积极防范和化解财政风险。加快推行医药卫生体制改革，坚决执行国家基本药物价格制度，逐步实现基本公共卫生服务均等化。深化公益性事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，积极落实村兽医、公益性岗位工作人员工资待遇，尽量提高干部职工伙食补贴标准，改善干部群众生活条件。逐步推进城乡公交、给排水、城市环卫等领域的现代运营体制机制改革。

发展商贸流通。大力发展电商、微商等现代商贸流通形式，推进县乡农贸市场、畜产品销售点、活畜交易市场等有较强集散能力和服务功能的专业市场建设。抓好专业经济合作组织运营管理机制创新，加快推进家电下乡“万村千乡市场工程”，完善农牧区商贸流通和农畜产品流通体系，畅通牧区现代商贸流通网络，把革吉逐步融入到地区、全区和全国的大市场。

加大招商引资力度。全面整合招商资源，进一步健全招商引资服务体系，落实招商引资责任制。不断创新招商思路，转变招商方式，解决招商难的问题。拓宽招商引资渠道，进一步激活民间资本，对效益前景好，我县又不容易筹措资金的项目，采取PPP模式（政府和社会资本合作形式）推进项目建设，争取更多项目、更多资金落户革吉。力争“十三五”内，投入革吉的社会资本不少于5亿元。

五、聚焦改善民生，发展社会事业，着力增进群众幸福度

坚持教育优先发展战略。全力推进学前教育普及发展，完善县幼儿园和三乡幼儿园配套建设，到2020年，力争幼儿毛入园率达85%以上。着力推进义务教育均衡发展，调整优化全县中小学教育布局。加大资金投入，提高集中办学规模，加快中小学校标准化和现代化建设步伐，提升学校软硬件综合实力。力争到2020年，小学入学率、巩固率分别达到99.9%、98%以上，初中入学率、巩固率分别达到99.5%、96%以上。大力推进教育优质发展，不断改进教书育人方法，优化课堂教学，激励学生全面发展，积极组织和安排各类考试、竞赛，提升各学校办学水平和教育教学质量。加强师资队伍建设，大力实施“名师工程”。加大义务教育“三包”政策、学生营养改善计划、城乡困难学生上学资助政策的执行力度，完善助学机制，切实解决贫困学生上学难问题。加快教育信息化基础设施建设，完成数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。

提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，逐步提高基本公共卫生服务保障标准。加强卫生服务体系建设，培养一批“下得去、用得上、留得住”的实用型医务人才。建立健全农村医疗卫生服务网络，完善县、乡、村医疗机构和公共卫生机构基础设施，集中力量建设标准化村卫生室，积极培养村卫生员、接生员，提高乡村综合救治能力和水平。不断完善突发公共卫生事件预警处置机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。优化卫生资源，坚持西医、藏医并重，支持藏医药事业发展。抓好食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。加强疾病预防、妇幼保健、卫生监督等工作，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。稳妥推进新型农村合作医疗制度，到2020年，新农合参合率、资金使用率、政策范围内住院补偿率和农牧民受益率分别巩固在99%、90%、85%和95%以上。

加快文化体育事业发展。推进文化惠民工程，提升基本公共文化服务水平。积极推进革吉谚语等非物质文化遗产保护和传承。支持民间艺术团组织编排、创造一批特色文化文艺节目，丰富干部群众文化生活。建设一批乡镇文化站和村级公共服务中心，实现村村有文化室。加快城乡文化体育设施建设。扎实推进档案、地方志修编等社会事业。

积极扩大就业。大力发展服务业、微型企业、经合组织和个体经济，积极开发社区服务、公共服务等公益性岗位，鼓励支持非全日制就业、临时就业等多样化就业形式，多渠道增加就业机会。鼓励自主创业、自谋职业，完善创业扶持政策，革吉县创业基金每年保持在500万元以上，滚动使用，支持以创业带动就业。建立健全公共就业服务平台，加强公共就业服务机构、创业服务体系和人力资源市场建设。加大城乡劳动力技能培训，加强劳动力市场信息网络建设，有序组织劳动力输出。做好军队转业人员安置和退役军人就业工作。到2020年，争取实现群众转移就业、自主创业3000人。

强化城乡社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化，力争各项社会保险征缴率达到98%以上。加快保障性住房建设，完成棚户区和农牧区危房改造，基本解决城乡中低收入家庭和特困家庭的住房问题。依法保障老年人、残疾人和孤儿等社会弱势群体权益，高度关注人口老龄化问题，加强对五保集中供养中心运营管理，提升集中供养保障水平。全面落实“两个低保、五个救助、两个供养、四个补助”各项惠民政策，进一步织密织牢社会保障网络，让群众更多更公平地享受发展成果。

六、加强生态保护与建设，筑牢安全屏障，着力提升经济社会发展保障能力

加强生态保护修复。抓好退牧还草、人工种草、防沙治沙等重大生态环境保护和建设工作，建立健全各项体制机制，积极发挥野保员、草监员作用，切实保护好现有野生动物和原生植物。完善草原生态保护补助奖励机制，积极开展湿地、湖泊、矿区等生态恢复，加强植树造林、防沙治沙工作和狮泉河源头保护，确保生态环境持续良好。

加强环境建设。以建设国家生态功能保护区为目标，完善生态文明建设考核指标体系和考核机制，认真落实环境保护责任追究办法和环境损害赔偿办法。严把建设项目准入关，严禁“三高”项目落户革吉。研究县域主体功能区规划，划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制，坚决防止破坏生态环境的行为发生。

强化污染防治。建立完善县城污水处理系统，逐步推进县城、乡镇、企业供水、节水及污水净化处理系统建设。继续开展“禁烧白色垃圾”防污行动，推行“清洁能源”工程，全面完成县乡集中供暖供氧工程，逐步改变牧民群众燃烧牛羊粪等生活行为，严格控制全县废气排放总量。全面实行城乡生活垃圾无害化处理，医疗垃圾废弃物集中处理。加大城乡饮用水源保护，确保城镇集中饮用水源和农牧区饮用水安全卫生全面达标。

规范矿产开发。强化矿产资源管理，规范开采秩序，严厉打击非法开采。加强矿区生态环境保护和治理的监督管理，严格执行矿山环境恢复治理保证金制度，坚持“谁受益谁出资、谁破坏谁治理”，强力推进矿山环境恢复治理。

七、狠抓安全生产，加强平安建设，着力推进社会局势长治久安

加强社会治安综合治理。坚持维稳执勤、治安管理、反恐防暴特别是反自焚措施不松、力度不减，不给任何分裂破坏活动可乘之机。加强对重点区域和突出治安问题的整治，加大执法监管力度，整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击各种违法行为。加强城镇网格化、零散成品油管理，进一步拓展“双联户”服务管理功能。加强看守所等维稳基础设施建设，改善维稳硬件条件。

切实抓好安全生产工作。认真落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，建立健全农产品和食品药品质量安全检验检测体系，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。进一步完善应急管理体系，加强综合性应急救援队伍建设，不断提高应急处置能力。力争“十三五”期间，全县基本形成较为完善的治安防控体系、安全生产监管体系、应急救援体系，各类伤亡事故和死亡人数与“十二五”相比有大幅下降，群众安全感和满意度明显提升。

加强寺庙管理服务。贯彻落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，发展团结、平等、互助、和谐的社会主义民族关系。坚持“依法、依规、科学、有序”的原则，加强和创新寺庙管理，进一步强化寺庙内外日常安全管控措施，严格落实寺庙各项规章制度，严格寺庙僧尼、驻寺干部请销假制度和寺庙佛事活动审批程序制度。深化寺庙爱国主义和法制教育，广泛开展民族团结宣传教育和创建活动，积极推进平安和谐寺庙创建活动。有效防控和打击各种违法犯罪和分裂破坏行为，保护正常的宗教活动，维护正常的宗教秩序。进一步完善“六建”工作，落实好“9+1”工程，开展好“六个一”活动，努力改善寺庙公共服务能力。

化解各类矛盾纠纷。建立健全维稳长效机制，推动各级领导接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化，积极消除不稳定、不和谐因素。严格落实信访工作目标责任制，对各类群体性信访事件，坚持第一时间掌握情况、第一时间赶赴现场、第一时间协调沟通、第一时间妥善处置。注重源头治理，加强法制宣传教育，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求。加大对恶意缠访、闹访行为的处置力度，规范信访行为，维护正常的信访秩序。

八、加强体制机制创新，切实依法行政，着力建设为民务实清廉服务型政府

加强法制建设。推进法治型政府建设，提高政府各级领导干部、公务人员依法行政意识和能力，努力提供良好的公共服务环境，切实维护社会公平正义。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持按法律规定办事、按政策程序办事，特别是“三重一大”事项，都严格履行程序，实行集体研究决策。

优化政务环境。深化政府执行力建设，着力治庸治懒，提高行政服务质量和效率。实施工作目标管理考核机制，使政府每一项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究，做到直面矛盾不上交、快速落实不拖拉。在党员干部中深入开展“落实就是能力，执行就是水平，担当就是负责”的意识培养，进一步转变工作作风，提高执行落实能力。强化行政效能监察，大力推行行政问责制，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、不作为、慢作为和乱作为的问题。进一步深化行政审批制度改革，强化行政服务体系建设，不断提高行政效能。

大力反腐倡廉。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。加强政务公开，促进行政权力依法公开，阳光运行。进一步完善财政审计监督，推进审计结果公开。加强机关行为规范教育，不断提高政府工作人员素质。建立完善权力清单制度，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，用制度管权、管事、管人。加大对公共资金、国有资源、工程项目、领导干部经济责任履行情况的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

扎实开展“两学一做”学习教育。认真落实中央、区党委、地委和县委关于开展“两学一做”学习教育的部署要求，深化学习党章党规、系列重要讲话精神，确保广大党员进一步认清自己在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。继续坚持把学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实用总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

各位代表、同志们，7月20日，习近平总书记在银川主持召开了东西部扶贫协作座谈会，8月4日和19日，自治区和地区相继召开了2016年上半年脱贫攻坚工作总结暨下半年工作部署电视电话会议。这表明全国、全区目前已掀起了脱贫攻坚的新高潮。

精准扶贫、精准脱贫，是革吉“十三五”期间经济社会发展的主线，我们将认真贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实自治区、地区脱贫攻坚工作会议精神，紧紧围绕“两年集中攻坚，三年巩固提升，四年全部脱贫摘帽”的总体部署，紧扣“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等关键问题，以实现贫困人口“三不愁”、“三有”、“三保障”为目标，以开展“九个一批”（ 产业扶持、转移就业、发展生产、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障兜底、信贷扶贫、微型基建各脱贫一批）和“十项重点工作”（ 扎实开展易地搬迁工作、全面做好教育引导、大力推进联户联组经营、试点开展养畜大户培养、全力培养群众勤劳致富思想、积极推进草场有偿流转、扎实做好移风易俗工作、切实加强产业基地建设、狠抓农牧民技能培训、全力抓好农牧区突出问题整治）为抓手，进一步强化责任意识、主动作为意识、敢于争先意识和主人翁意识，确保脱贫攻坚工作扎实有效，切实推动全县经济社会不断发展。

坚持政府主导，部门协同。积极发挥政府统筹协调作用，把扶贫开发纳入经济和社会发展战略总体规划，实行扶贫开发目标责任制，建立健全考核奖惩制度，确保扶贫开发各项任务落到实处。按照脱贫攻坚总体要求，在制定政策、编制规划、分配资金、实施项目时向贫困乡村倾斜，合力推进贫困乡（镇）、村（居）经济社会协调发展。同时，遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，培养扶持龙头企业、经济合作组织和农牧民市场主体地位。

坚持瞄准对象，突出重点。瞄准贫困对象，突出重点区域，锁定扶贫开发目标，把边远乡（镇）、村（居）贫困群众作为重点，在资金项目、政策措施方面给予优先支持和重点倾斜。把生态脆弱区、河道附近区、低洼地带区、易灾点区等地方的群众作为同步搬迁主要对象。加强易地扶贫搬迁和同步搬迁规划和建设，做好搬迁群众就业服务工作，确保搬的出、留的住、能致富。以市场需求为导向开展技能培训，广泛开展以需定培、以培供需、定向输出、定岗就业的订单培训，努力实现“培训一批、就业一批、脱贫一批”。积极引导群众自主创业，切实形成大众创新、万众创业、人人有活干、人人爱干活的生动局面。

坚持因地制宜，分类指导。按照主导产业已经形成区域、正在形成区域和尚未形成区域进行分类指导。对于主导产业已经形成区域，注重产业基地的规模化，打造产业链，构建特色支柱产业体系。对于主导产业正在形成的区域，注重产业发展的配套设施建设，注重贫困群众的组织、带领和引导，对贫困群众实施差别化扶持政策。对于主导产业尚未形成的区域，注重民生项目建设，大力发展村级互助资金，结合劳动力输出、移民搬迁，改善群众生活条件，提高收入水平。

坚持统筹安排，科学规划。按照“因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效”的原则，不断完善《革吉县产业精准扶贫规划(2016—2020年)》，结合发展实际调整产业规划基本思路，确定目标任务。在规划完善过程中，坚持把产业发展与产业结构调整相结合，多角度、深层次地发掘产业扶贫的发展潜力。

坚持发展产业，助民增收。发展产业是实现贫困地区经济持续发展、农牧民持续增收的关键抓手，我们将把产业发展与精准扶贫、精准脱贫有机结合起来，通过产业发展壮大开发出更多的就业岗位，并提高贫困群众的就业本领，帮助贫困群众实现就近就地就业，切实增加群众的现金收入，帮助他们尽快脱贫致富。继续推进畜牧业产业化进程，壮大革吉县牦牛产业基地和亚热乡绵羊育肥基地规模，通过政府引导扶持、草地合理流转、市场化运营等举措，将革吉县牦牛产业基地打造成每年饲养量600头以上的高原特色牦牛产品基地，将亚热乡绵羊育肥基地打造成集产、销于一体的高原特色绵羊销售基地。积极推进饲草料生产基地建设，将文布当桑乡现有2000亩人工种草扩展至6000亩，力争到2020年，将文布当桑乡打造为集人工种草、青饲料加工为一体的饲草料生产基地。加快推进雄巴乡民族手工艺品加工基地建设，通过增加科技含量、提高工人技术、实行企业化管理和产业扶持等方式，提高基地的产品品质，扩大生产规模，提升企业竞争力。重点推进盐湖乡多种产业发展基地建设，立足盐湖乡扎仓茶卡硼镁矿资源，通过企业自主创新，与区外有实力、有技术的矿业企业合作，打造具有革吉特点的绿色矿产业龙头企业，带动盐湖乡乃至整个县域经济发展。同时，以发展绿色矿产业为契机，将盐湖乡打造成集商贸物流仓储、原生态观光旅游中转、高原特色美食、民族风情文化体验为一体的具有高原特色民族风情的新型小城镇。大力推进高原生态高效农业生产基地建设，引进种植技术和科学管理理念，切实推动革吉镇森布村特色生态立体循环农牧业发展，努力实现我县无公害蔬菜自给自足，牛羊育肥出栏取得显著效益。

各位代表、同志们，回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了革吉人民创造幸福生活的良好愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了革吉人民昂首阔步的坚定步行。站在新的起点上，我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，务实创新、实干担当、顽强拼搏，“不忘初心，继续前进”，创造革吉更加灿烂美好的明天！