2015年政府工作报告

――在革吉县第十一届人民代表大会第五次会议上

   2015年12月      王明杰

各位代表：

下面，我代表革吉县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各政协委员和列席会议的各位同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在地委、行署的坚强领导下，我们带领全县各族干部群众，认真落实“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，紧紧围绕“打牢牧业基础、发展特色产业、加大劳务输出”的目标，大力促进产业建设，着力改善民生，全力维护社会和谐稳定，圆满完成了全年的各项工作任务。社会事业全面发展，社会局势持续稳定，农牧民群众生活质量进一步提高。全县国民生产总值完成2.84亿元，同比增长10.9%，一产、二产、三产的产值分别达到8597万元、6674万元、13152万元；固定资产投资达2.14亿元，同比增长32.1%；县级财政收入完成1855万元，同比增长10%；农牧民人均纯收入达到6998元，同比增长12.9%；银行存款余额达4.6亿元，同比增长31.1%；各项贷款达5300万元，同比增长54.4%。便民利民工作稳步推进，在亚热乡、文布当桑乡分别建设了撬装加油站和埋地式加油站。设立县综合便民服务中心，实现了“开放式办公、一个窗口受理、一条龙服务”的工作模式，群众办事难得问题得到有效解决。生态建设成效明显，文布当桑乡夏玛村被评为自治区级生态功能村。社会局势稳定，“三无”“三不出”的维稳目标顺利实现。

各位代表、各位委员，2014年取得的成绩，夯实了我县加快发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心。

2015年工作总结

2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年，也是稳增长调结构的紧要之年，同时还是西藏自治区成立50周年。今年以来，我们团结带领全县各族干部群众，以开展“三严三实”专题教育和强基础惠民生活动为契机，紧紧围绕“小康革吉、平安革吉、和谐革吉、生态革吉”的建设目标，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，有力推动了各项社会事业稳步发展。截止目前，全县社会固定资产投资达到3.17亿元，超额完成全年1.7亿元的任务目标；生产总值完成3.2438亿元，同比增长14%；社会消费品零售总额达到6363万元，同比增长13.2%；农村居民人均可支配收入达到7992元，同比增长14.2%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内。

——特色优势产业发展活力明显增强。我们以“打牢牧业基础、发展特色产业、加大劳务输出”为目标，以“两白”特色产业（白绒山羊、硼镁矿）为主导，大力开展特色产业建设，积极培育新的经济增长点，有力推动了我县经济又好又快发展。一是加强畜牧业产业建设。大力实施白绒山羊推广项目，努力把革吉白绒山羊这一特色产业做精、做大、做强，全年推广优质绒山羊5407只，目前全县白绒山羊养殖规模达到82575只。狠抓加布村牦牛养殖基地建设，投入资金125万元，修建了贮草库和奶产品存储室，相关配套设施建设正逐步跟进。二是大力发展“绿色”矿产业。进一步加大硼镁矿调运力度，截至目前已调运3万吨，企业上缴税收303.41万元。三是积极推进旅游业发展。紧紧围绕革吉“扬善之地·辽阔牧场”旅游主题，积极申报了黑帐篷营地建设、革吉镇加布村牧家乐度假村改扩建等2个项目，目前正待审批。鼓励企业和群众投资发展餐饮住宿、纪念品加工，提升我县旅游服务接待水平。截至目前，全县接待旅游人数10146余人次，实现旅游收入134.47万元。

——基础设施建设力度不断加大。研究制定了《革吉县2015年重点项目建设计划》，全年共有开复工项目113个，总投资3.17亿元，S301线改则至革吉段公路改扩建、盐湖乡特色小城镇、四县电网联网工程等重大项目进展顺利。廉租房、周转房、公租房建设积极推进。县城垃圾填埋场顺利开工建设，建成后将极大改善县城卫生环境。

——群众增收步伐逐步加快。一是积极做好农牧民转移就业和城镇困难人员就业工作。研究制定了《革吉县2015年农牧民群众转移就业工作方案》，努力引导农牧区富余劳动力和城镇就业困难人员就近就地就业。截至目前，我县共举办农牧区实用人才和农牧民及城镇就业困难人员技能培训班7期、267人次；选送10名城镇就业困难人员参加地区组织的驾校培训和装载机培训。全年共安排农牧民转移就业和城镇就业困难人员就业439人。研究制定《革吉县政府专项风险基金管理办法》，共为群众贷款115万元。二是加大劳务输出力度。制定出台了《革吉县劳务输出实施方案》，加强了与施工企业的沟通协调，要求施工企业把“能交给群众实施的项目必须交给群众实施”。今年我县群众参与劳务输出8162人次，车辆参与输出5209车次，实现劳务收入2943.566万元。三是大力发展经合组织。对盐湖乡羌麦村、雄巴乡加吾村、革吉镇加布村经合组织进行重点扶持，进一步提高专合组织的经济效益，各经合组织全年实现利润757万余元。

——保障和改善民生工作稳步推进。一是健全城乡居民社会保障体系。医保在全县干部职工中实现了全覆盖，城镇居民失业保险和基本养老保险积极推进；城乡低保救助工作做到了有进有出、动态管理，2656名应保群众全部纳入低保范围。除城乡居民养老保险征缴率为86.75%外，其余各项社会保险征缴率均达96%以上。“五个救助”政策全面落实，全年共投入53.7万元用于救助孤儿、贫困学生、流浪乞讨人员和无钱治病的贫困群众，所有救助资金均由县财政承担。二是集中供养工作有序开展。制定出台了《革吉县集中供养中心运营筹备方案》和《革吉县五保供养服务中心管理办法》，切实加快了集中供养工作实施步伐，预计12月中旬供养中心能正式投入使用，届时89名愿意入住供养中心的五保老人将得到妥善照顾。三是扶贫开发力度不断加大。顺利完成扶贫“两项制度”有效衔接。投入资金2086万元实施了文布当桑乡整乡推进、面上扶贫和革吉镇布贡村农业综合开发土地治理等扶贫项目，推进了扶贫开发工作深入开展。今年全县完成脱贫204户、877人，返贫人数为0。

——社会事业健康协调发展。认真落实自治区和地区要求，坚持办好民生“十三件实事”，县财政收入的73%用于教育、扶贫、医疗卫生等民生事业。一是加快发展教育事业。县政府逐年加大教育投入力度，除县级财政一般预算收入的20%用于支持教育事业外，今年又安排财政收入近8%的资金用于乡村教师生活补贴、教师超课补助、学校后勤工作人员工资和取暖费等其他费用。今年争取国家投资1900万元，新建8个教育设施项目。“奖学金”优惠政策进一步落实，全年为考入内地班的24名学生兑现奖学金19.4万元。三是大力发展卫生事业。制定出台《革吉县公立医院改革实施方案》，顺利完成了县级公立医院改革阶段性目标任务。大力开展计划免疫接种工作，各类疫苗接种率均在90%以上，强化疫苗接种覆盖率和接种率均达到100%。在编僧尼、农牧民群众免费健康体检和干部职工体检全面完成。狠抓食品药品监督检查工作，全年开展安全联合检查6次，实现了食品药品安全零事故。四是完善公共文化服务体系。积极开展文物信息入库工作，农家（寺庙）书屋书籍全面更新，县文化活动中心、四乡一镇文化站全部正常开放。积极开展文化下乡活动，县那布艺术团创做节目21个，下乡演出达52场，电影放映813场，受到群众欢迎。五是进一步强化科技支撑。大力开展科普活动，提升群众疫病防治、防震减灾、农牧业实用技术等方面的能力，现有农牧民科技特派员40名。六是加强牲畜疫病防控工作。严格开展春秋季免疫接种工作，疫苗注射做到“六不漏”，注射密度、注射剂量均达到100%。七是防抗灾能力不断增强。严格按照防抗灾“六有”和“四储备”要求，安排防抗灾专项资金220万元，目前共储备防抗灾饲草料448.5吨，其中精饲料50吨；储备抗灾油料85.42吨、粮食123吨、各类衣服被褥14367套和价值10万元的常用药品。

——生态保护与建设成效明显。坚持把保护生态环境作为底线、红线、高压线，严把建设项目准入关，严禁“三高”项目落户革吉。加强对矿山、重点项目的检查，严防破坏生态环境行为发生。安排40万元用于城乡环境卫生综合整治，安排资金40万元用于植树造林、种草及绿化网围栏建设，极大改善了城乡环境面貌。在生态转移支付资金中安排191万元，为县城、乡（镇）和寺庙（拉康）购置垃圾车5辆、拖拉机22台、垃圾箱52个。积极申报自治区级生态功能村，文布当桑乡罗玛村、革吉镇那布居委会、布贡村、森布村已完成申报工作。大力实施两支羌塘国家级自然保护区专业管护队的组建和两个管理站的建设。加大城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设力度，解决公路沿线乡镇、村庄、寺庙脏乱差的问题，城乡人居环境得到优化。严格落实自治区和地区关于禁牧、休牧和以草定畜的相关规定，实施退牧还草休牧围栏50万亩、草地补偿10万亩、建设草原固定检测点1个；兑现草原生态环境保护补助奖励资金7686.073万元。成立打击非法开采砂金矿督导组，制定并下发《革吉县打击非法盗采砂金矿专项行动实施方案》、《革吉县打击非法开采砂金矿行为暂行规定》、《革吉县打击非法盗采砂金矿举报奖励办法》、《革吉县村级矿区巡查员制度》等规章制度，安排资金10万元，严厉打击非法偷盗采砂金矿行为，全年未发生一起盗采砂金矿行为。

——社会局势持续和谐稳定。今年大事多、喜事多，中央第六次西藏工作座谈会和区党委八届七次全委会顺利召开，自治区成立50周年大庆成功举办，面对新形势、新任务、新挑战，县政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”、“确保西藏长治久安、确保边陲地区安全稳定”的重要指示精神，以全面加强和创新社会管理、丰富平安创建载体为抓手，以打牢夯实全县社会和谐稳定根基为目标，强化保障措施，加强教育引导，推进了“平安革吉”建设深入开展。今年我县被评为自治区级和地区级“先进双联户”创建活动先进县。

——政府自身建设得到加强。一是牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的思想，开展工程领域突出问题、党政机关公务用车、“小金库”治理等专项治理工作，不断改善改革发展环境；二是认真落实党风廉政建设责任制，健全了“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪委协调督查”的领导体制和工作机制，制定出台《革吉县关于设立党风廉政建设“重点单位”及廉政工作“督导员”的实施方案》和《革吉县重点部门党风廉政建设和反腐败工作责任人及督导员工作职责》，明确党风廉政建设重点监督部门11家、廉政工作督导员11名，进一步落实了党风廉政建设主体责任。三是以开展“三严三实”专题教育为契机，进一步抓好区党委“约法十章”“九项要求”的落实情况的监督检查，做到自觉抵制大手大脚，反对铺张浪费等行为。目前，干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治格局已基本形成。

2015年，我县在经济发展、民生改善、社会稳定各方面取得了一定成绩，这些成绩的取得，是地委、行署和县委正确领导的结果，是县、乡（镇）人大常委会机关有力监督、人大代表和政协委员积极建言献策的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果，是社会各界对革吉改革发展稳定各项工作高度关心、大力支持的结果。在此，我谨代表政府，向全县干部群众和所有关心、支持革吉改革、建设与发展的各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢，向各驻军部队、武警和消防官兵及公安干警表示诚挚的谢意。

各位代表、各位委员，近两年来，我县各项工作虽然都取得明显成绩，但仍然还面临诸多亟待解决的问题和矛盾：一是财政收支矛盾依然突出。我县财政收入低，基础设施配套、保障和改善民生、社会事业发展等各方面所需资金量较大，我县财力目前还无法满足革吉县发展进步所需的资金要求；二是近年来国家、自治区、地区和我县相继出台了一系列帮助群众增产增收的方针政策，但发家致富的牧户很少，这充分说明了农牧民群众的市场意识、竞争意识和勤劳致富意识不强，“等、靠、要”的依赖思想和对牲畜“惜杀、惜售”的传统观念依然普遍存在，参与社会主义新牧区建设的积极性不高；三是随着经济社会的快速发展，狮泉河流域的水资源短缺、水环境污染、沙化加剧等问题日益突出，没有相应的处理设施或管理措施，缺乏对整条河流的统一认识和全面规划，极大地影响了环境保护工作的顺利开展；四是由于受市场和技术制约及上级部门行政审批时限长，企业探矿周期性长，目前盐湖乡硼镁矿矿业发展缓慢，整合后的效益不明显；五是产业化水平低，三次产业的规模都偏小，产业链条短，经济效益低下，优势不优、特色不特，特别是缺少龙头骨干企业，缺少自主核心品牌，市场竞争力不强；六是群众劳动技能低，导致增收渠道少，增收压力大；七是政府职能转变不能完全适应全面深化改革的新要求，个别乡（镇）、部门和干部职工的工作作风不硬、行政效能不高、群众观念不强、服务意识不浓，离党的群众路线教育实践的要求还有一定差距。以上问题是我县今后发展进步道路上的障碍，政府将以创新的思路、改革的手段加以解决，推进经济加快发展、社会局势长治久安。

“十三五”工作思路

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党战略布局协调推进的关键时期，是实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标、到2020年全面建成小康社会的决定性时间节点上的决胜时期，也是为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定更加坚实基础的重要时期。

“十三五”时期，是我县深化改革开放、加快经济发展方式转变、加速产业结构调整的攻坚期，也是我县抢抓机遇、乘势而上、加快发展、推动发展成果全县人民共享的极为重要的战略机遇期。中央第六次西藏工作座谈会明确提出“继续加大对西藏政策支持力度，着力解决经济社会发展的瓶颈制约，大力推动西藏和四省藏区经济社会发展，加快西藏全面建成小康社会步伐”，这为革吉发展提供了强有力的政策保障。自治区党委、政府实施了扩大内需战略、自主创新战略、区域协调发展战略、绿色发展战略等一系列发展战略，着力推进环保旅游业、现代服务业和战略性新兴产业的发展，为我县加快经济转型升级注入了强大动力。地委、行署对革吉发展的支持力度不断加大，在政策、资金、项目上将给与更多扶持，有利于革吉区位和生态优势逐步凸显，发展空间进一步拓展。我县经过“十二五”时期的快速发展，经济综合实力明显增强，一大批重大项目动工建设和建成投产，为加快发展奠定了坚实基础，积蓄了强劲势能和后劲。综合判断，“十三五”期间，我县发展上既面临着诸多的考验和挑战，也面临着难得的发展机遇，同时还具备了加快发展的必要条件。我们必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强转型升级的机遇意识和忧患意识，进一步增强建设“富庶、民主、文明、美丽、幸福、和谐”新革吉的责任感和紧迫感，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措、更加扎实的工作，全面开创我县科学发展的新局面，谱写革吉“十三五”发展的新篇章。

各位代表、各位委员，我县的“十三五”蓝图已经绘就，目标已经确定，蓝图很振奋人心、目标很清晰明了，但实现“十三五”目标，决不是轻而易举的事。政府研究认为，要想顺利实现“十三五”目标务必做到“四个必须”：一是各级党委、政府领导班子必须具备敢于担当的精神，树立“敢当第一”的思想，以改革的手段破除工作上的思维定势，不怕失败，大胆创新，敢于担责，只要是有利于革吉县快速发展、只要有利于增加广大群众的福祉、只要有利于推进革吉和谐社会建设，就敢想、敢试、敢闯、敢干，敢为天下先；二是广大干部职工必须转变工作作风，特别是要具备抓铁有痕、踏石留印的一股狠劲，把县委、政府的决策、部署落实好，坚决改掉工作被动的“老习惯”，主动作为，主动想工作，主动创新工作方法，主动深入群众、深入生产一线找路子、想办法、凝力量、抓落实、促工作；三是广大人民群众必须发挥经济建设主力军作用，首要的是解放思想，摒弃“等靠要”观念，牢固树立勤劳致富的意识，用勤劳的双手创造自己的美好生活；四是全县人民都必须具有创新精神，我县传统经济发展模式已经不适应市场经济发展的需要，全县人民要从搞活革吉县小市场、融入全区乃至全国大市场的角度，立足于建基地、办公司、广营销，推进我县经济组织进一步市场化，包括集体经济、专合组织等进一步融入市场。做不到以上“四个必须”，我县很难实现到2020年全面建成小康社会的目标。我坚信，全县人民只要围绕“十三五”目标谋划工作，只要围绕富裕群众开展工作，再加上干部职工都有过硬的作风、群众都能积极勤劳致富，革吉县“十三五”目标一定能够顺利实现。

“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思、科学发展观和中央第六次西藏工作座谈会精神为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，始终坚持“一个中心、两件大事、四个确保”的新时期西藏工作指导思想，始终坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，以实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略为主线，以改革开放为动力，以建设发展实体经济为抓手，以民族团结为保障，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以生态环境保护与建设为重要内容，全力实施可持续发展、科教兴县、特色富县、强基固本、项目强县的“五大发展战略”，促进全县社会持续和谐稳定，巩固和扩大“十二五”发展成果，全力确保在2020年同全国一道实现全面建成小康社会的宏伟目标。

“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：全县生产总值年均增长15%，到2020年超过10亿元，地方财政收入年均增速15%;固定资产投资累计超过55亿元;农村居民人均可支配收入达到17000元;城镇居民人均可支配收入达到45000元；社会消费品零售总额年均增长16%；各项社会事业协调发展，基本公共服务能力显著提高，生态环境进一步改善，基础设施建设取得重大进展，各民族团结和谐，社会持续稳定，全面建成小康社会。

为实现“十三五”目标，我们要坚持和遵循以下基本原则：

——坚持依靠群众。人民群众是我们的生存之本、力量之源，革吉要改革创新、探路前行，必须坚持“问政于民、问需于民、问计于民”，把人民群众赞成不赞成、愿意不愿意、支持不支持作为思考问题、制定政策、开展工作的出发点和落脚点，把群众作为政府工作的主体，坚持群众路线，转变领导方式，加强教育引导，充分发挥群众主体作用。

——坚持改革创新。改革创新，是实现科学发展观的重要动力，是时代精神的核心。当前，革吉经济社会发展正处于关键时期，经济结构调整和发展转型的矛盾不断凸显，机制体制障碍不断显现，这些矛盾的存在，是建设“小康革吉”进程中的“绊脚石”。“绊脚石”不除，我们的战略决策就无法实施，目标任务就无法实现，富强、民主、文明、美丽、幸福、和谐的新革吉就不能由蓝图变为现实。面对发展中的困难和矛盾，只能用改革创新的方法去解决，我们不能坐等条件具备、困难消失、坐失发展机遇、四平八稳发展，而是要以锐意创新、攻坚克难的决心、信心和勇于担当的精神去“突出重围”“杀出一条血路”，全力推进重点领域、关键环节的改革，创新工作方式方法和工作思维理念。在项目建设、社会管理、经济转型、体制机制等方面破解制约发展的难题，制定切实可行、操作性强的政策体制。

——坚持可持续发展。党的十八大提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”面对我县人为环境污染严重、草原沙化、草场退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在更加突出的战略地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，强化资源节约、环境保护与生态建设，增强可持续发展能力，努力实现经济发展与生态文明的有机统一。

——坚持和谐发展。构建社会主义和谐社会，是新形势下树立和落实科学发展观、加强行政能力建设的重大举措；是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的迫切要求；是全面建成小康社会的重要任务和根本保证。当前革吉乡（镇）之间发展的不和谐、城乡之间发展的不和谐、经济发展与资源环境之间的不和谐等等，严重影响着革吉的发展。面对诸多的不和谐，我们必须把构建社会主义和谐革吉作为一项重大历史任务，把加快经济社会发展，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为构建和谐社会的切入点和着力点，把富民惠民作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，全面推进法治建设，创新社会管理，创造平等的发展条件，确保全民共享发展成果。

2016年工作安排

2016年是全面深化改革的关键之年，也是“十三五”规划的开局之年。革吉经济处于创新转型发展初期，基本面总体向好，但面临的困难更多、更大。我们应该牢固树立底线思维，保持动力，全力抢抓机遇，主动应对挑战，促进经济社会又好又快发展。

做好下一步政府工作，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要原则，认真落实区、地两级工作部署，围绕“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）的战略布局和西藏“两屏障、四基地”（重要的国家安全屏障，重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地）的发展要求，以改革和发展为主题，以实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以建设“革吉镇牦牛养殖基地、雄巴乡特色手工业加工基地、盐湖乡多种产业发展基地、亚热乡绵羊养殖基地、文布当桑乡饲草饲料和粮食种植基地”等五个实体经济为发展转型突破口，争做改善民生，福祉增进的模范县；争做发展产业，民富县兴的模范县；争做加强团结，人心凝聚的模范县；争做强化党建，基础牢固的模范县；争做保护环境，生态良好的模范县；争做维护稳定，社会和谐的模范县。

2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到39249万元，增长21%；本级财政收入完成1725万元，增长15%；城镇登记失业率控制在2%以内；社会消费品零售总额达到7381万元，增长16%；农村居民人均可支配收入完成达到9310.7元，增长16.5%；社会固定资产投资争取突破突破4亿元。

围绕实现上述思路和目标，我们将努力在调结构中促转型，在促转型中保增长，在保增长中惠民生，以更大力度抓好五个方面工作：

一、发展提升产业，壮大县域经济，努力建设富庶革吉

把转方式、调结构放到更加重要的位置，推动产业快速发展、融合发展、集约发展，加快形成新的经济增长点。

大力发展特色畜牧业。坚持“草业先行，草畜平衡”的原则，在加大草原建设力度的前提下，不断调整优化结构，努力培育绒山羊高产品系，提高绒山羊个体生产性能。按照市场需求，试点建设亚热乡绵羊养殖基地，同时扩大革吉镇牦牛养殖基地规模，试行“公司+基地+农户”的经营模式，扶持牧民经济能人建立畜产品加工企业，稳定生产，增强群众收入，帮助农牧民提高商品意识和风险意识。坚持立草为业的工作思路，积极实施一批水利灌溉项目，在文布当桑乡大力开展饲草饲料和粮食种植基地建设，缓解我县草畜矛盾，减轻草地压力，推进畜牧业产业化进程。

加快发展绿色矿产业。进一步完善绿色矿业发展的规划和管理，切实推进绿色矿山和绿色矿业建设。规划好矿产资源的开发勘查、规划建设、开采、土地复垦、生态环境恢复等，实现资源的充分开发利用、环境保护、安全生产与矿业经济可持续发展的目标。进一步探索绿色矿业发展的新途径和新办法，依托硼镁矿和盐矿资源，在盐湖乡大力实施多种产业发展基地建设，鼓励支持各企业和经济实体围绕推进矿业绿色文明发展这个主题，走吸收引进先进人才、技术、设备和与有资质、有实力企业相合作的路子，提高矿业发展能力和矿产品效益，带动矿区周边产业发展，帮助群众开辟更多致富门路。

积极发展民族手工业。充分发挥传统手工业技艺优势，大力保护和发展民族传统手工技艺。坚持现代科技与传统工艺相结合，提高民族手工业产品的科技含量。加大对雄巴乡手工艺加工厂的扶持力度，以搞好技能培训为前提，进一步扩大生产规模，积极发展民族服饰、民族生活用品的生产，满足消费者多层次需求及旅游业发展需要。

探索发展特色旅游业。一是围绕地委、行署为革吉确定的“扬善之地·辽阔牧场”旅游主题，加快推进革吉镇加布村牧家乐度假村改扩建、黑帐篷营地建设等项目，完成基础配套设施。在保护旅游资源的前提下，探索旅游投资开发新模式，争取吸引社会资本参与开发建设多仁温泉、麦隆达普岩洞等景点。二是坚持特色精品原则，实施政府主导、部门联动、市场运作、企业经营、社会参与的旅游发展机制，有效整合“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，不断延长产业链，提高旅游业对我县经济发展的贡献率。

努力发展非公经济。牢固树立扶持农牧民专业合作组织就是扶持农村、扶持农业、扶持牧民的观念，继续加大扶持力度。一是加大财政资金扶持。设立专项资金扶持农牧民专业合作组织的项目建设，以增强合作组织市场竞争能力和对成员的服务能力。二是加大培训力度。把对农牧民专业合作组织成员的培训纳入培训规划，安排一定经费，分层次对基层干部、会计人员、农牧民进行培训，提高广大农牧民的整体素质。三是规范内部管理。帮助各经合组织建立成员（代表）大会、理事会和监事会制度，充分发挥“三会”的职能作用，重大决策实行一人一票表决制，防止少数人大权独揽，增强内部管理的透明度。四是加强指导服务。适应经合组织发展的新形势，改进管理方式，改善服务态度，帮助解决经合组织发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集发布信息等方面提供优质服务，为经合组织的发展保驾护航。

重点实施项目强县战略。始终把项目工作作为全县经济工作的重中之重，不断扩大投资规模，强力拉动县域经济快速增长。一是紧盯政策抓谋划。深入研究国家、自治区、地区产业政策、投资导向，创新思路，精心组织，编制完成县“十三五”规划和各专项规划。围绕特色产业发展、基础设施建设和民生社会事业，超前谋划、积极研究论证一批事关全局和长远发展的重大项目，补充完善“十三五”项目库。及时捕捉项目信息，跟踪落实上报项目，争取更多的大项目、好项目纳入国家、自治区、地区年度计划和“十三五”规划盘子，切实形成“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批、建成竣工一批”的项目工作机制。我县“十三五”规划拟建设项目154个，总投资达54.86亿元，其中农牧林水项目39个、交通项目5个、能源项目2个、社会发展项目58个、城市基础设施项目13个、环资项目2个、稳定项目22个、经贸流通项目8个、其它项目5个。革吉县专业技术人才及劳动技能交流培训项目、革吉县3乡市政亮化美化工程、革吉县狮泉河流域防沙治沙工程、革吉县5个村级活动场所改扩建等22个项目拟定列入“十三五”援藏项目储备库，总投资达2.84亿元（其中陕西、河北两省援藏资金8000万，中国联通援藏资金2.04亿元）。二是加强项目前期工作。建立项目前期工作责任单位负责制。全面推行项目前期工作由项目法人具体实施、项目主管部门协调管理和领导挂钩联系三位一体的目标责任制，对纳入项目前期工作计划的项目，以部门为主体落实一套法人班子，从前期工作开始全程服务，确保项目落地生根。三是加强项目协调、汇报、衔接。全面落实项目法人制，确立法人主体地位，增加工作主动性，克服畏难心理，积极做好各项工作的衔接和沟通，及时协调解决问题，确保项目前期工作高质高效。四是加强项目监督，确保质量。健全完善以县基建领导小组成员单位为主体的施工质量督查小组，定期对全县在建工程项目进行巡查。在离县城较远的乡，成立以县长、县项目中心和质监站特派人员、乡镇分管基建的副乡长及监理人员为主要力量的施工现场项目指挥部，对乡域范围内的工程质量进行监管。五是加强项目管理，发挥效益。通过邀请项目所在地牧民群众共同参与管理等方式，逐步探索适合当地实际、群众接受、行之有效的管理模式，做好工程建后管理工作，建立完善的运行机制，破解工程重建轻管难题，使工程效益得到长足发展。

二、坚持以人为本，提升公共服务水平，努力建设幸福革吉

坚持把群众满意作为工作的第一标准，着力保障和改善民生，推进社会治理机制创新，促进文化繁荣发展，促进基本公共服务标准化、均等化，让广大群众更多更公平地享受发展成果，不断提高城乡居民生活水平。

加强就业和社会保障。加强城乡就业政策统筹，争取城镇就业政策向农牧区延伸。探索和推行全民创业行动，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农牧区转移劳动力、城镇困难人员就业，推动县域外就业。继续完善城乡社会保障体系，提高各项社会保障待遇标准，稳步做好社会保险扩面征缴工作。进一步健全城乡居民家庭经济状况核对机制，统筹推进社会救助体系建设，有效保障困难群众基本生活。完善社会养老服务体系，加强对县“双集中”供养中心的日常管理，提高五保供养水平。

实施教育提升工程。继续实施义务教育“三包”政策、学生营养改善计划和城乡困难学生上学资助、奖励政策，缓解困难家庭子女上学压力，提高学生学习积极性。着力加强校园文化、教育信息化建设，高度重视学校安全工作，优化教育发展环境。进一步优化教育布局，合理配置教育资源，重点解决师资力量薄弱问题，引进先进教学理念，加大县级教研工作力度和各校校本培训力度，提升革吉教育质量。

提高卫生服务水平。强化政府责任，健全领导协调机制和财政经费保障机制，加大政府对基层医疗事业的投入。实行医疗卫生机构重心下移，全面推动人事、分配、保障制度改革。加强基层卫生人员队伍建设，培养一批“下得去、用得上、留得住”的实用型医务人才。通过对现有医技人员的培训进修、上挂下派等方式，吸收鼓励专业学校毕业的毕业生进入基层卫生院，把更多人力、技术引向基层，改善基层的医疗卫生队伍年龄结构、专业层次和整体素质，建设一支充实医疗资源队伍。围绕创建一级甲等医院目标，认真践行强化医疗质量安全，增强综合服务实力，集中精力和资源制定思路、方案，建立一支医德医风好、技术精湛、服务优良的医务队伍。

实施扶贫开发工程。推进精准扶贫，创新扶贫理念，按照“分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体要求，以问题为导向，找准扶贫对象、分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶责任、落实帮扶措施，抓好最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，力争全年脱贫740人，返贫率控制在3%以内。

切实增加群众收入。积极组织劳务输出，充分发挥经合组织在劳务输出过程中的组织、桥梁、纽带、引导作用，拓宽劳务输出渠道。充分发挥“带头人”作用，鼓励和支持他们带领更多家乡人外出务工。把职业技能培训作为劳务输出的一个重要环节来抓，建立健全职业培训与劳务输出有效衔接机制，大力发展“订单”培训，走先培训后输出的路子，切实增强劳动者竞争能力，促进劳务输出良性循环。

积极办好利民实事。全面落实利民惠民“十三件实事”和“两个低保、五个救助、一个集中供养、四个补助”等惠民政策，继续开展“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动，为经济困难的结对户送帮扶资金、送慰问物资、找致富门路，进一步密切党群干群关系。

三、加大环境保护力度，持续提升生态环境质量，努力建设美丽革吉

贯彻落实中央“坚持生态保护第一”的要求，以生态建设为主题，以改善城乡生态面貌，创建卫生环境为目标，以全民义务植树为抓手，大力弘扬生态文化，提高农牧民群众生态保护意识，提升县城形象和综合竞争力，推动城乡绿化一体化发展。

加强生态环境管理。以建设国家生态功能保护区为目标，完善生态文明建设考核指标体系和考核机制，研究实施环境保护责任追究办法和环境损害赔偿办法。严格项目引入环评标准，严把建设项目准入关，拒绝“三高”项目落户革吉。研究县域主体功能区规划，划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制。抓好退牧还草、人工种草、防沙治沙等重大生态环境保护和建设工作，做好羌塘自然保护区组建工作，建立健全各项体制机制，切实保护好现有野生动物和原生植物。加强对矿山、重点项目施工现场和生产过程的检查，坚决制止破坏生态环境的行为发生。

强化城镇管理。切实规范城镇建设开发秩序，大力整治违法建设、违法用地行为。建立完善县容县貌、环境卫生、交通秩序、市政设施管理长效机制，加大城镇管理综合执法力度，更新完善市政、环卫设施，努力营造洁净、舒适、文明的城市环境。加大城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设力度，解决好公路沿线村庄、乡镇、寺庙脏乱差的问题，优化城乡人居环境。

四、加强和创新社会治理，全力以赴维护社会稳定，努力建设和谐革吉

按照核心是人、重心在基层、关键在体制机制创新的要求，始终把安全稳定作为一切工作的底线，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，切实维护全县社会局势持续和谐稳定。

加强社会面管控。做到维稳执勤、治安管理、反恐防暴特别是反自焚措施不松、力度不减，不给任何分裂破坏活动可乘之机。加强对重点区域和突出治安问题的整治，加大执法监管力度，整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击各种违法行为。加强城镇网格化、成品油零售管理，大力推进“双联户”工作。充分发挥便民警务站的便民、利民、为民、安民的职能作用。继续实行对新疆籍少数民族人员“三对一”的联系措施，确保及时、全面掌握其思想动态。加大维稳资金投入力度，加强基础设施建设，改善办事条件，确保革吉长期稳定、持续稳定、全面稳定，确保实现“三不出”和“三无”目标。

加强寺庙管理服务。认真贯彻落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，发展团结、平等、互助、和谐的社会主义民族关系。有效防控和打击各种违法犯罪和分裂破坏活动，保护正常的宗教活动，维护正常的宗教秩序。切实完善“六建”工作，落实好“9+1”工程，开展好“六个一”活动，努力改善寺庙公共服务能力建设。进一步强化寺庙内外日常安全管控措施，严格落实寺庙各项规章制度，严格寺庙僧尼、驻寺干部请销假制度和寺庙佛事活动审批程序制度。

加强安全生产工作。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，突出抓好重点领域专项整治，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故发生。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展各类事故隐患排查治理，强化易燃易爆物资安全监管，加强人员密集场所、交通、消防等安全防范措施，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，保障人民群众生命财产安全。抓好食品安全源头治理，完善食品药品监管机制，加大违法违规行为查处力度，保障群众饮食用药安全。健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。加大打击非法盗采砂金矿专项整治力度，严厉打击各类非法行为，坚决做到“发现一起、查处一起”。 严格按照“属地管理、分级负责”的原则，依法规范信访行为和维护信访秩序，健全矛盾纠纷调解体系，建立健全领导包案制度，依法妥善解决人民群众各方面的利益诉求，确保社会大局和谐稳定。

五、以转变职能为目标，努力建设实干有为政府

   面对改革的新任务、发展的新形势、人民的新期待，对政府工作提出了更高要求。我们将认真践行“三严三实”要求，进一步加强自身建设，切实转变政府职能，加快建设人民满意的政府。

强化法治意识，提高依法行政能力。牢固树立宪法意识和法治理念，自觉把法治作为理政之道，全面推进依法治县进程。严格遵守政府工作规则，推行政府常务会议学法制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，加快政府工作制度化、规范化建设。重视法治队伍建设和守法氛围营造，加大行政执法培训和监督力度，推进严格、规范、公正、文明执法。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，办理好人大代表意见建议和政协委员提案。全面推进政务公开，扩大公开范围，细化公开内容，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让政府权力在阳光下运行。

强化责任意识，提高执行落实能力。牢固树立勇于担当、善于担当的责任意识，在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把主要精力投入到抓改革、促发展、保民生上来。大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，看准的事情坚持不懈、紧抓不放，始终做到善谋善为、善做善成。开展“效能风暴”行动，加强对重点项目、重点工作的跟踪督查，全力推动各项工作落实，以良好的执行落实能力取信于民。

强化宗旨意识，提高为民服务能力。坚持把群众路线作为根本工作路线，进一步巩固扩大党的群众路线教育实践成果，健全完善深入了解民情、充分扩大民意、广泛集中民智的工作机制，推动作风建设规范化、常态化和长效化；从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方抓起，主动回应群众关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事，不断提高群众的满意度和幸福感。

强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格执行中央“八项规定”和区、地、县有关规定，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，健全行政经费支出管理制度，严控公务接待、公务用车、办公用房和会议活动，大力压缩“三公经费”，集中财力改善民生、发展经济。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，用制度管权、管事、管人。加大对公共资金、国有资源、工程项目、领导干部经济责任履行情况的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表、各位委员，2016年政府工作的任务既繁重艰巨，又光荣神圣，面对新的形势、新的任务和新机遇，我们将进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，我们坚信，有地委、行署和县委的正确领导，有县人大的大力监督，有全县干部群众和各位代表的共同努力，各项任务一定能够顺利完成，革吉的未来一定会更加美好。